Информация о выполнении мероприятий по повышению доходного потенциала города Усть-Илимска за 9 месяцев 2017 года

27.10.2017 10:55 Муниципальные финансы
Печать

Главная задача бюджетной политики в сложившихся экономических условиях – обеспечение стабильного финансирования первоочередных обязательств перед населением. Чтобы достичь этих целей, необходимо сконцентрировать все усилия на обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджета города, в том числе путем полноты поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Решать поставленные задачи нам помогают мероприятия, направленные на повышение доходного потенциала.

Поступления налоговых доходов за 9 месяцев 2017 года составили 403 807 тыс.рублей, это на 63 109 тыс.рублей (18,5%) больше поступлений 9 месяцев прошлого года.

Увеличились поступления к уровню прошлого года по:
- налогу на доходы физических лиц на 7,9% или 19 662 тыс.рублей, в том числе по результатам работы межведомственной комиссии при Администрации города в бюджет поступило 10 671 тыс.рублей НДФЛ, из них в бюджет города 2 828,0 тыс.рублей (26,5%);
- ЕНВД на 5,0% или 2 789 тыс.рублей, в том числе в результате сокращения недоимки на 1037 тыс.рублей; по результатам работы межведомственной комиссии при Администрации города в бюджет поступило 9 943 тыс.рублей налогов от налогоплательщиков, используемых специальные налоговые режимы (УСН, ЕНВД);
- налогу на имущество физических лиц более чем в два раза или на 6 263 тыс.рублей в результате роста налогооблагаемой базы, а так же изменения порядка предоставления налоговых льгот в соответствии с главой 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом, несмотря на меры, принимаемые налоговой инспекцией, а так же Администрацией города и ее исполнительными органами в отношении работников муниципальной бюджетной сферы, в том числе органов местного самоуправления, долг населения перед бюджетом города не уменьшается. На 1 октября 2017 года долг составил 15 205 тыс.рублей, тогда как на 1 октября 2016 года составлял 11 417 тыс.рублей.

Следует отметить, что в связи с вступлением в силу главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, начиная с налогового периода 2016 года, значительно расширилась налогооблагаемая база, и изменился порядок предоставления льгот. Кроме того, к суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения применяется коэффициент – дефлятор, который ежегодно утверждается приказами министерства экономического развития Российской Федерации. С учетом данных факторов в 2016 году суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения многих горожан увеличилась до тех пределов, когда увеличивается ставка налога, соответственно и сумма налога растет.

Субъекты малого предпринимательства не рассчитались с бюджетом города по упрощенной системе налогообложения и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на сумму 8 081 тыс.рублей.
С целью снижения задолженности в бюджет в течение отчетного периода проведено 6 заседаний Межведомственной комиссии при Администрации города по реализации мер, направленных на увеличение доходов бюджета города (далее – комиссия), на которых были рассмотрены материалы по 25 должникам (48,0% от числа приглашенных).

По результатам работы комиссии погашена задолженность по налоговым платежам в областной бюджет и бюджет города в сумме 25 098 тыс.рублей, в том числе НДФЛ –10 671 тыс.рублей, специальные налоговые режимы – 9 943 тыс.рублей.

Мониторинг уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет города крупных налогоплательщиков города показал, что за 9 месяцев 2017 года шесть крупных налогоплательщиков (ОАО «Группа «Илим», ОАО «Иркутскэнерго» и ОАО «УИ ЛДЗ», ООО «ИлимЛесТранс», ОГБУЗ «УИ ЦГБ», МО МВД России «Усть-Илимский») обеспечили 18,9% или 93 762 тыс.рублей поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, в том числе НДФЛ – 36,5% или 98 479тыс.рублей, платы за негативное воздействие на окружающую среду – 84,6% или 4 875тыс.рублей, аренды земли – 7,4% или 3 825 тыс.рублей. Поступления земельного налога составила минус 13 417 тыс.рублей в результате возврата переплаты Филиалу ООО «Группа Илим» налога в сумме 26 757 тыс.рублей. Возврат земельного налога негативно повлиял на удельный вес поступлений крупных плательщиков в бюджет города.

На прошедших в отчетном периоде заседаниях комиссий заслушивались руководители предприятий (организаций) и индивидуальные предприниматели, нарушившие нормы налогового и трудового законодательства.

По результатам работы 2 предпринимателя заключили с четырьмя работниками трудовые договоры, выявлены 4 организации, в которых выплачивается заработная плата 16 работникам ниже минимального размера оплаты труда, установленного для территорий, приравненных к районам Крайнего Севера.

Проводилась работа по мобилизации задолженности НДФЛ в бюджет города:
- рассмотрено 4 предприятия, которым предоставлены земельные участки лесного фонда в аренду, и которые имели задолженность по НДФЛ за 2015 год и полугодие 2016 года;
- проверена уплата НДФЛ за 2015 – 2016 годы на предприятии, получившем субсидию из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства.

Усть-Илимской межрайонной прокуратурой совместно с работниками Администрации города по просьбе комиссии было проверено исполнение трудового законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на нестационарных торговых объектах, проверен 51 объект.

В результате проверки выявлены 3 работника, с которыми не оформлены трудовые отношения, кроме того, с 20 работниками оформлены договоры стажировки, которые фактически регулируют трудовые отношения, то есть содержат признаки трудовых договоров. Таким образом, фактически выявлены 23 работника, с которыми работодатели не заключили трудовые договоры.
Кроме того, выявлены 2 предпринимателя, нарушающие нормы санитарного законодательства.

Всего в ходе настоящей проверки выявлено 45 нарушений, внесено 1 представление, (находится на рассмотрении), возбуждено 2 дела об административных нарушениях по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, которые рассмотрены Государственной инспекцией труда в Иркутской области, 2 лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа по 5 тыс.рублей каждому.

По результатам проверки принято решение включать в договоры аренды нестационарных торговых объектов пункт, обязывающий арендаторов заключать трудовые договоры с наемными работниками.

С целью контроля за исполнением налогового и трудового законодательства проводился мониторинг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших субсидии из бюджета города на открытие или развитие собственного бизнеса, а так же обратившихся за льготными кредитными ресурсами в Фонд поддержки МСП.

С целью увеличения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц продолжается работа с организациями, имеющими на территории города обособленные структурные подразделения, направленная на постановку их на налоговый учет по месту осуществления хозяйственной деятельности. За отчетный период было подготовлено и направлено 18 писем руководителям хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города.

По результатам рассмотрения комиссией хозяйствующих субъектов установлено:
- 15 организаций и ИП выплачивают заработную плату 197 работникам ниже минимального размера оплаты труда, установленного Региональным Соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области (12652 рубля);
- 2 ИП довели заработную плату работников до среднеотраслевого уровня;
- 4 ИП довели заработную плату 74 работникам до минимального размера оплаты труда, установленного Региональным Соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2017 год;
- 1 ИП не представлял в налоговый орган отчет по НДФЛ, соответственно не уплачивал налог (численность 2 человека).

В целях проведения надзорно-контрольных мероприятий материалы по 9 организациям и ИП были направлены в Государственную инспекцию труда Иркутской области. По 6 материалам контрольные мероприятия не проводились, по 3 материалам проведены внеплановые документальные проверки, в ходе которых получены следующие результаты:
- установлена задолженность по заработной плате работодателя перед работником в сумме 211,3 тыс.рублей (материалы находятся в суде);
- двум работодателям выданы обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, а так же рассматривается вопрос о привлечении их к административной ответственности.

По просьбе комиссии, Усть-Илимской межрайонной прокуратурой проведены проверки соблюдения трудового законодательства у 4 индивидуальных предпринимателей, в результате которых заработная плата 59 работников доведена до размера, предусмотренного, Региональным Соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области (12652 рубля).

В целях рассмотрения ситуации по погашению задолженности по заработной плате, сложившейся перед работниками АО «Усть-Илимский деревообрабатывающий завод» (далее – АО «УИ ДЗ») в 2017 году, конкурсный управляющий предприятия трижды приглашался на заседания городской межведомственной комиссии (15.03.2017 г., 15.06.2017 г., 15.08.2017 г.). На заседание 15.08.2017 года конкурсным управляющим представлена следующая информация. По состоянию на 01.08.2017 года сумма задолженности перед 199 бывшими работниками составляет 28 148 тыс.рублей, погашена задолженность с начала признания АО «УИ ДЗ» банкротом в сумме 3 448 тыс.рублей. Полное погашение задолженности планируется после реализации имущества.

Осуществлялись мероприятия по повышению налогового потенциала по земельному налогу.
В отчетном периоде 2017 года проведена инвентаризация земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство. Выявлено без оформления права пользования 157 земельных участков, из них: 34 земельных участка, используемых для индивидуального жилищного строительства, 123 земельных участка, используемых для огородничества. Все земельные участки, используемые под индивидуальное жилищное строительство, предоставлены гражданам в собственность за плату (выкупная стоимость 34 земельных участков составила 52032 рубля). Оформлены права на все земельные участки, используемые для огородничества, заключено 123 договора аренды с годовым размером арендной платы 23544 рубля.
Кроме того, выявлено 48 свободных земельных участков, из которых сформирован и утвержден перечень из 123 земельных участков для предоставления в собственность бесплатно льготной категории граждан под индивидуальное жилищное строительство и 12 земельных участков предоставления в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства гражданам-инвалидам. В настоящее время проводятся комиссии по выбору земельных участков льготными категориями граждан.

В отчетном периоде проведено 3 комиссии по результатам которых:
- 11 земельных участков, площадью 12998 кв.м. предоставлено многодетным семьям в собственность бесплатно, предполагаемый земельный налог составит 5455 руб. в год;
- подано 24 заявления от многодетных семей об утверждении схемы расположения земельных участков на территории города.

В целях контроля за соблюдением условий договоров на соответствие видов разрешенного использования, проверено 376 земельных участков, в том числе проведена 31 плановая проверка, 2 внеплановых проверки, 13 проверок благоустройства арендованных территорий и 74 рейдовых осмотра.

По результатам проверок выявлены 84 земельных участка, используемые с нарушением земельного законодательства, в том числе 4 земельных участка, используемые не по целевому назначению, 45 земельных участков, используемых с нарушением правил благоустройства.

По результатам контрольных мероприятий приняты следующие меры:
- в целях устранения нарушений земельного законодательства 55 землепользователям направлены письма;
- для установления личности 7 землепользователей в МО МВД России «Усть-Илимский» направлены письма;
- для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях по 9 землепользователям в Росреестр направлены письма;
- произведен расчет неосновательного обогащения за пользование земельными участками по 9 землепользователям;
- начислен штраф в размере 20% от годового размера арендной платы 9 землепользователям, сумма оплаченного штрафа составила 96,0 тыс.рублей.

За отчетный период 2017 года в результате работы по выявлению незарегистрированных и неоформленных в установленном законодательством порядке земельных участков было выявлено 125 земельных участков незарегистрированных и неоформленных в установленном законодательством порядке, из них 90 земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство. В результате проведенной работы на 12 земельных участков заключены договоры купли-продажи, на 7 земельных участков заключены договоры аренды.

В целях информирования населения города о проводимой Администрацией города Усть-Илимска работе по реализации мер, направленных на увеличение доходов бюджета города на официальном сайте Администрации города и в газете «Усть-Илимск официальный» ежеквартально публикуется информация о проделанной работе. Информационно-разъяснительная работа проводилась с руководителями организаций и индивидуальными предпринимателями, претендующими на получение различных видов субсидий (грантов) на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из бюджета города.
Кроме того, на заседаниях комиссий проводится разъяснительная работа с налогоплательщиками о необходимости соблюдения трудового законодательства.
С целью разъяснения горожанам необходимости государственной регистрации прав на объекты недвижимости и земельные участки, заключения договоров аренды на земельные участки, в здании Администрации города на стенде размещена нормативно-правовая информация, касающаяся вышеперечисленных вопросов.
В целях оперативности Департаментом недвижимости Администрации города самостоятельно регистрируются права на объекты недвижимости и земельные участки. Так, за отчетный период в регистрационную службу передано 335 договора аренды земельных участков, соглашений к ним, распоряжений и 20 соглашений и договоров аренды недвижимого имущества.

Информационно-разъяснительная работа с населением по уплате местных налогов проводится постоянно, начиная с момента установления и введения их на территории муниципального образования.

За отчетный период на тему уплаты местных налогов прошла информация на 3 канале местного телевидения, на официальном сайте Администрации города в феврале была размещена информация на тему уплаты местных налогов.

Начиная с февраля текущего года, на официальном сайте Администрации города размещаются списки горожан, имеющих значительную задолженность по налогу на имущество физических лиц. В целом за 9 месяцев 2017 года граждане погасили задолженность по налогу в сумме 3 933 тыс.рублей, при этом долг населения перед бюджетом города велик - по состоянию на 1 октября 2017 года он составляет 15 205 тыс.рублей.

Меры, направленные на увеличения налоговой базы, в сфере малого и среднего предпринимательства реализуются Администрацией города в виде выдачи субсидий на создание или расширение собственного бизнеса, а некоммерческой организацией «Фонд по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Усть-Илимск» (далее – Фонд) в виде выдачи займов на льготных условиях.
За 9 месяцев 2017 года Фондом было выдано 72 займа на общую сумму 50 925 тыс.рублей, за счет которых создано 25 рабочих мест и сохранено 194 рабочих места.

Работа, направленная на увеличение собственных бюджетных ресурсов, для обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитета продолжается и остается приоритетной.

Заместитель начальника управления –
начальник отдела доходов и налоговой политики
Финансового управления Администрации города Н.П.Гребнева